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从四个W来认识和把握发展混合所有制经济的机遇

  党的十八届三中全会以来,发展混合所有制经济成为经济改革的重头戏,从中央到地方都在积极推进国企改革,积极发展混合所有制经济,并引起了许多猜测和议论,比如:民资进去混合占比很小,说不上话有意思吗?国资会流失吗?究竟谁控股最合适?等等。专家、学者和企业家讨论很多,有许多观念对我们进一步认识国企改革和发展混合所有制经济有帮助。镇江以市属投融资平台改革为标志,也拉开了新一轮国企改革,发展混合所有制经济成为其重点之一。

   凯恩斯最早提出混合经济概念,实质是指公私混合经济,目的是让国家的权威与私人的策动力互相合作。国内学者比较权威的观点认为,混合所有制经济是指不同性质的资本联合、融合或者参股而形成的经济成分,一般采取股份制的资本组织方式。党的十八届三中全会决定指出“国有资本、集团资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。”进一步明确了联合、融合的对象,并定位为“重要实现形式”。按照我们推进改革的一般思维习惯,无论作为决策和推动的各级党委政府,还是参与和实施的各类资本主体,都会自然想到并要弄清楚这四个W——为什么混合、和谁混合、怎么混合、何时混合?

1.为什么混合?——有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

   改革开放以来,国有经济、民营经济的优势、弱点都非常明显,现在我们加快经济转型升级和打造中国经济升级版,提出发展混合所有制经济,就是想通过杂交取得互补叠加优势,实现资源有效配置、生产力要素优化组合以及各种资本优势的充分发挥,促进整个中国经济的发展。目前持续经济下行压力,特别是民企困难加大,我们要重新思考各地经济结构的优化问题,是否做到各种资本、各种经济主体有一个科学合理的配置,单一的经济结构难以避免危机带来的压力,原有的比较优势逐步丧失,新的比较优势怎样创造,发展混合所有制经济是重要的一环。当然,发展混合所有制经济,我们首先要坚持市场对资源配置的决定性作用,正确处理好政府与市场的关系,多从市场的角度研究和决策,不能简单给政府减负。政府要这样想,企业也要这样去辨别。

   加快混合所有制经济发展,实际是加快市场化进程。一是体制机制的市场化,就是要完善法人治理结构,特别在机制上真正建立人员能上能下、收入能增能减、能进能出的机制。建立现代企业制度不只是国企的事情,真正做企业就要超这个方向努力,也不一定想上市的企业。但是,多少年来,现代企业制度建立突破不大,我们许多国企也没有建立,或者名不副实,民企的这一弱点在经济危机时表现得更明显。混合之后,民企可以借助国企、外企优势,加快步伐。二是人的市场化,就是要公开向社会招聘人才并待遇市场化。混合所有制有利于促进人才的激励。政府投融资平台要改革,第一难是现有人很多但是能力不能适应转型升级的需要,为此需要就地促进员工能力的转型升级,同时,不能走过去引进人的老办法。而民企在人才引进市场化方面也存在舍不得花大价钱和人才结构不能适应企业发展的问题。三是资源的市场化,就是要把国企在技术创新、管理创新、资金等优势,与民企市场快速反应和创新意识强等优势叠加,实现资源配置最优。国资的优势是明显的,包括规模、进入的领域和融资能力等。

在为什么混合上,有两种思想要不得。一是国企想借改革之际,把一些烫手的“山芋”抛售掉,甚至不讲价钱抛。变卖资本还债,甩人员包袱,比较普遍。二是其它资本想借国企改革之际,通过各种关系进去大赚一把。这一轮国企改革的重点之一,就是完善国有资产管理机制,再说,各地国资委已经很有监管经验了,加上现在大气候,可以说这两种思想都没有生根发芽的机会。所以,必须正确认识为什么混合的问题,要真混合,认真混合,混合得好,否则混合不好又是回头看。

2.和谁混合?——按照“建机制为重,混多少其次”和“选企业为重,选资本其次”的原则选择战略混合对象。

   完善现代企业制度,是发展混合所有制经济关键所在。当前和今后一个时期,深化国有企业改革,重点是抓住两个关键环节。一个是加强国企股权多元化改革,就是混合;另一个是完善国企管理体制,就是建立现代企业制度,地方国企显得更突出,也是决定能否顺利推进混合所有制经济的关键所在。所以,我们选择混合所有制经济发展战略合作对象时,必须看重这一点,建机制为重,混多少其次。专家学者建议,不要一开始就盯着谁占多少股份,应该是谁大谁让一点,民企在熟悉的领域就可以多占一点,特别是我们国企非主业的部分,完全可以民资控股,这样才有利于把蛋糕做大,把股份增值,带动民企做大做强,本身也是国资的功能定位之一。让一切以《公司法》为指引,突出公司章程完善,搭建公司治理机制,在此基础上谈混多混少才有意义和必要。只有完善现代企业制度,企业才会依据制度来决策,用制度来管财务和人事,非公有资本才无需担心国资一股独大而以大欺小,国资也不怕非公资本控股损公肥私。

   优势互补、发展双赢,是发展混合所有制经济的根本目的。最终要实现你中有我、我中有你的双赢。双赢的思维很重要,国企既要定下来做混合,就要尊重民企的思想思路,要把民企好的东西融进来。民企也不能一味强调自己要做第二大股东,我要说了算,我要做主。在这个大思想前提下,各种资本选择对方才能实事求是,才能坐在一个板凳上谈事情,交真心,混合要心合,要理念相通,否则很难走到一块,也走不远。所以,要以选企业为重,选资本其次。资本就只是资本,未必能达到混合的目的。具有资本的优质企业才能实现优势互补、发展共赢。我们一些民企发展前景很好,一些资本公司想合作,但是综合考虑民企不太看重这些资本运营公司,就是这个道理。一般来讲,最好在业务合作伙伴、同质竞争对手、供应链上下游等经营关联方面寻找战略合作者,必须注重对合作企业成长经历、市场定位、发展前景、企业文化和企业家品德的考察与选择。郎咸平教授的中小企业通过打造产业链抱团发展的理论,在广东践行很好,解决了中小企业融资难和应对市场的能力危机。通过混合,能否促进中小企业形成当地重要产业的产业链?值得思考。

3.怎么混合?——重点围绕产业和产权开放,促进各类资本解放思想,多形式融合发展。

   在产业开放上,《决定》指出:“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破处各种形式的行政垄断。”“实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”2014年政府工作报告中,李克强总理强调:制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融。石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批项目。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。实施铁路投融资体制改革,在更大领域放开竞争性业务,让民间资本在广阔舞台上大显身手。

从产权开放看,从理论上讲,可以四路并进,落实到各地、各具体情况,应该因地制宜,不能教条。一是立足国企,吸引民营资本、外资和国有资本融合。重点是推进国企及其子公司向非公资本开放,并视情况在是否控股上作出更大思想解放。二是立足民企企业,让国资、外资与民资融合。《决定》提出“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”,这是一个新命题。比如对一些战略性新兴产业,民企企业率先进入,前景良好,可以发挥外资、国资的资金优势,融合发展和快速发展。三是立足外资企业,让国资、民资与外资融合。主要是鼓励企业并购重组。四是立足企业员工,实行员工持股。《决定》指出“允许混合所有制经济实行员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。”这既可以发挥“人数众多、聚沙成塔”的优势,也便于稳定企业队伍、提高员工收入,强化员工主人翁意识。

4.何时混合?——目前都在推进,但是具体细则出台少,要观察时机适时慎重进入。

   混合所有制经济并不是新东西,构建推进细则是关键。习近平总书记指出,发展混合所有制经济,基本政策已明确,关键是细则,成败也在细则。细则是对国资的要求,也是对其它资本的保护。国企要秉承开放、合作、包容、共赢的理念推进混合,不能为完成混合任务而简单抢进度,一混了之。

   最近,江苏正在抓紧制定国企国资改革意见的实施细则,以一企一策的办法,积极开展试点。其中强调要通过加大资产重组和资源整合力度,把国有资本从不具备竞争优势、效率低下的领域退出来。同时,明确在发展混合所有制经济上,要遵循公开透明、公平公正的原则,在推进股份制改造、引进战略投资者、重组上市等方面迈开步子,特别要大力推进资产证劵化,通过资本市场实现国有产权多元化。镇江市属投融资平台已经改革,将政府融资功能剥离,转型为一般性国企,就是说,下一步这些产业集团将按照国企改革的要求进一步改革,其中打造公众公司,大力发展混合所有制经济是重中之重,这也是其它资本战略合作的良好机会。

   当然,发展混合所有制经济不能局限在镇江,既要面向国内国际寻找战略合作者,把我们的国企主业做大做强。同时,我们的其它资本也要正确看待发展混合所有制经济的机遇,抓住镇江的机遇,走出去抢抓更大更多的机遇。各种资本可以联合走出去抢抓机遇,特别是当前许多企业面临生存危机,是有条件企业实施并购重组的极佳时机。

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